衡水市大力推进城市雨污分流改造 树立中小城市黑臭水体高标准治理典范 发布日期：2020-11-23 来源：河北水协 　　为加强生态文明建设，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打赢城市黑臭水体治理攻坚战，衡水市委市政府立足民生、勇于担当，以高度的政治责任感和使命感，科学组织实施城市雨污分流改造工程，积极推进排水管理体制改革，确保城市“血管”通畅，使人居环境得到持续改善，城市黑臭水体全面消除，“北方湖城”变得更宜居，群众生活更幸福。 　　一、基本情况 　　衡水市位于河北省东南部，因水而生，以水为名，是河北省“最年轻”的地级市，近年来经济社会快速发展，城市建设突飞猛进，但因建市较晚，发展底子薄，地下基础设施建设相对落后，主城区排水大部分为合流制老旧管网，由此产生的城市汛期积水、河渠水体黑臭等问题给人民群众生活带来严重影响，成为制约衡水城市发展的突出短板。推进雨污分流改造，是衡水市完善城市基础设施的必要之举，是消除城市黑臭水体、解决排水问题的治本之策。2019年底以来，衡水市以创建国家黑臭水体治理示范城市为契机，转变工作思路，努力克服资金不足造成的掣制，积极找寻雨污分流改造新方法。通过积极推进主城区“厂、网、河（湖）”一体化管理机构改革，软硬两手同步抓，切实提高城市水务管理能力，确保雨污分流改造、黑臭水体治理成果，使衡水市成为全国三批次共60个“黑臭水体治理示范城市”中，6个率先达到长治久清的城市之一。 　　二、主要做法 　　(一)高位推动，部门联动，合力推进工程高效实施。一是市委市政府高度重视，将实施雨污分流改造做为一项重要政治任务。市委书记、市长多次召开专题会议研究工作，成立了由市委副书记邸义任组长的市区排水系统综合整治工作领导小组。工程实施中，市委副书记邸义导坚持深入一线、统筹协调，逐一攻克各类“卡脖子”关键难题，有力保障了工程高效、高质推进。二是由市城市管理综合行政执法局牵头，成立工作专班，强化统筹协调，形成联动机制。各相关部门简化审批手续、开辟绿色通道，全力配合项目审批和过程监管。各建设单位倒排工期、挂图作战，建立工作日报制度，确保信息交流通畅，问题解决及时到位。三是开展广泛社会宣传，通过电视、报纸、网络、户外广告、新闻发布会等多种媒体或形式，持续不断向社会介绍雨污分流改造的背景、意义和作用，取得广大群众的理解和支持，引导群众参与到工程建设中来，建言献策、齐抓共管，形成合力。四是紧盯创建国家黑臭水体治理示范城市、河北省雨污分流改造示范城市的“双示范”目标，以目标为导向，合力攻坚，快速实现从落后到领先的逆转。经过近8个月紧锣密鼓建设施工，衡水市区雨污分流管网比例由20%大幅提升到90%以上。在上半年河北省20项民心工程进展通报中，衡水市区雨污分流改造项目进度位居全省第一位。 　　（二）因地制宜，科学规划，努力降低雨污分流改造成本。根据《衡水市城市排水专项规划（2016-2030）》，规划区域内全部实现雨污分流总投资约为178亿元。2019年初，衡水市委托专业单位编制完成主城区雨污分流初始改造方案，计划通过封闭道路原有污水管道、新建双向雨水管道方式完成雨污分流改造，估算总投资约66.51亿元。该方案实施完成后主城区可彻底实现雨污分流，有效杜绝管道私接、错接、混接现象，分流效果显著。不足之处是建设资金投入太高，衡水市财政难以支撑。为此，市委市政府多轮反复研究，市分管领导亲自深入实地进行调研，结合衡水市区水体众多的优势，因地制宜制定了经济可行的工程方案。一是充分利用衡水市区河渠众多的优势，细化排水分区、优化设计方案，减小雨水管道管径和埋深，使雨水就近排放入河。二是充分利用原有合流旧管道，配合清淤、修复、支管切换等工程措施，因地制宜将其改造为雨水或污水管道，减少大拆大建，尽量降低社会影响和投资。三是新建管道按需取材，根据实际需求科学设定管道级别、规格、材质，在部分具备条件的路段广泛使用新型预制雨水收集沟，保证排放效果的前提下，提高施工效率，降低资金投入。通过优化工程设计和施工方案，最终将主城区雨污分流改造总投资由66.51亿元压缩到6.1亿元，极大减轻了财政负担。 　　（三）坚持原则，细化管理，严控工程质量和改造成效。一是坚持质量与速度并重。将雨污彻底分离、管线准确切换做为检验工程质量的重要标准。在4至6月份工程全线铺开的2个多月内，坚持每天开展“夜查会”行动，由市委分管领导带领有关部门负责同志，对主干路口管网交汇井等重大节点工程，逐个进行检查，筛查出市区老旧排水管网错接、混接、漏接问题约400余处。为切实彻底解决问题，又实行“早查会”制度，在6至9月份100余天时间里，每天清晨风雨无阻，带领各部门参建人员逐条街道、逐个小区细致排查。通过采取“一掀井盖、二取水、三看颜色、四闻味、五用望镜、六注水”的方式，发现并解决问题上千处，逐一攻克各类“卡脖子”关键难题，有力保障了雨污分流改造成效。二是坚持化繁为简、化难为易。在雨污分流改造施工中逐步摸索出“五先五后”原则，即“先大后小、先难后易、先下后上、先点后面、先污后雨”，以重点区域、重点路段突破带动整体工程进度，不断总结、不断优化，使各项工作有序展开。三是坚持步调一致、同步推进。衡水市出台了居民小区、机关单位雨污分流改造工作方案，实行街道办、机关单位一把手负责制，将工作责任层层压实到社区、物业等基层单位，细化到小区、用户，做到全市“一盘棋”，主次干道与小区、单位雨污分流改造同步推进、有效衔接成网。四是强化督办、力保成效。市委督查办、市政府督查室安排工作组全程参与到工程建设中，大力发扬“民心、铁心、信心、良心、齐心”的五心精神，建立工作台账，明确时间节点，持续跟踪督办，推动各项工作高效开展。 　　（四）加强统筹，落实措施，全力保障工程进度与社会稳定。一是加强交通保障。科学编制交通组织方案，合理设置交通信号灯，配备专职交通疏导员，有序分解交通压力，保障了群众基本出行需求和社会秩序稳定。二是加强施工安全保障。针对地下管线复杂，安全事故易发的问题，由建设单位会同供水、供热、燃气、电力、通讯等地管线产权单位建立协同联动工作机制，实行网格化管理，安排专职协管员全程配合施工。同时，组建专业抢修队伍，随时待命，做好应急抢险准备工作，全力保证施工安全。三是加强防汛保障。采用“边干边分、能分则分”的方式，使部分完成改造的区域雨水直排入河，缓解汛期管网运行压力。通过细化防汛预案、扩大防汛动员、增置应急设备、排沥渠道调蓄等措施，化解工程推进与城区防汛之间的矛盾，确保工程进度和城市安全度汛。四是加强执法监管。出台了《衡水市城市污水排入排水管网许可管理暂行办法》，修订了《衡水市城市排水管理暂行办法》，强化执法监管，有效制止各种私接、盗接排水设施违法行为。印发《关于加强市区餐厨垃圾管理的通知》，在全市区范围内开展集中整顿餐厨垃圾违法倾倒排水管网专项行动，有力保障了雨污分流改造成效。 　　（五）改革创新、健全机制，力推主城区“厂、网、河（湖）”一体化管理。在全面实施雨污分流改造的同时，衡水市认真贯彻上级文件精神，针对主城区长期以来排水设施多头管理形成的弊端，制定了《衡水市主城区“厂、网、河（湖）”一体化管理机构改革实施方案》，将主城区内排水、污水处理、河湖管理职能有效整合，着力推行“厂、网、河（湖）”一体化管理。通过改革健全管理机制，逐步实现专业人才聚集，做到建管集约、能力集中，提升排水管理专业化、精细化、智慧化水平，提高水污染防治和防汛排涝能力，落实污水处理提质增效政策，实现“1+1＞2”的效果。目前，市城市管理综合行政执法局牵头，市编办、市财政局、市人社局、市水务局等单位协同配合，正加快推动职能划转、机构升格、编制调整等改革举措落地。各相关部门按照市政府确定的“三清一协同”原则，认真做好相关工作交接，一体化管理机制日臻健全。 　　三、典型经验总结 　　（一）必须坚持深入贯彻落实习近平生态文明思想，把“绿水青山就是金山银山”发展理念贯穿各项工作始终。衡水市牢记习近平总书记“生态治理，道阻且长，行则将至”的指示精神，将学习贯彻习近平生态文明思想做为一切行动的出发点，大刀阔斧实施雨污分流改造、深入开展城市黑臭水体治理，从根本上说就是回应人民群众所想、所盼、所急，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，践行以人民为中心发展思想的鲜明体现。 　　（二）必须坚持高位推动，将领导力转化为生产力，持之以恒，久久为功，把黑臭水体治理做为一项长久的事业来做。衡水市将消除城市黑臭水体做为重要政治任务，主要领导亲自谋划、高位推动，分管领导勇于担当、求真务实，为打赢黑臭水体治理这场硬仗提供了政治保障，充分彰显了改善民生、造福人民的初心和使命。 　　（三）必须坚持科学规划，源头治理，因地制宜实施工程措施，消除黑臭水体形成的根源。衡水市将推进雨污分流改造，完善城市基础设施做为消除城市黑臭水体的治本之策。结合实际情况，衡水市通过科学分析、系统论证，找到了一条技术先进、经济可行、社会影响小的改造方案。在不明显增加财政负担的前提下，因地制宜构建市区雨污分流“两张网”，快速实现了从落后到先进的逆转，斩断了黑臭水体形成的根源。 　　（四)必须坚持目标导向，以实际成效和群众满意做为价值取向和工作标准。衡水市在实施雨污分流改造工程中，紧盯创建示范城市、污水处理提质增效、民生实事承诺等工作目标，严格要求、细化管理，坚持质量与进度并重，以人民群众认可的成效做为衡量工作价值和标准的尺度，不断自我加压、不断总结优化，努力将城市黑臭水体治理水平提升到新高度。 　　（五）必须坚持统筹兼顾、强化保障，协调好工程实施与社会秩序稳定之间的关系。衡水市面对大规模雨污分流改造所产生的交通拥堵、安全防护、防汛排涝、环境保护等压力，主动应对、未雨绸缪。通过制定周密的工作方案、工作预案，落实强有力的保障措施，有效化解施工所带来的种种问题，理顺各种矛盾和冲突，保证社会正常生活秩序稳定，取得了广大群众的理解和支持，为工程顺利实施打下坚实基础。 　　（六）必须坚持改革创新，软硬两手抓、两手都要硬。衡水市立足实际、着眼未来，以实施雨污分流改造、解决硬件缺失、补齐发展短板来带动长效机制建设。由市政府主导，积极推动主城区“厂、网、河（湖）”一体化管理机构改革，软硬两手同时抓，建管集约、能力集中，努力将城市黑臭水体治理成效提升到新高度，倾心打造“水清岸绿、鱼翔浅底”的优美生态环境，切实提升人民群众幸福感和获得感。