宁听群众一时骂　不听群众事后哭

——基层防汛防台风的浙江模式 

　　□中国水利报记者 王华

　　一张“纵向到底、横向到边”覆盖全省的基层防汛防台大网，正在浙江基层村镇显现出无可替代的作用。

　　10月8日，乐清市乐成街道西门村。顺着避灾牌箭头所指的方向，记者沿着通井尖路一直前行，中途经过村防汛防台工作组所在地，终点为两处避灾点。这样一条平日里并不起眼的路线，台风来临时却是村民的“生命通道”。

　　连开5次会议，数十次转移群众，不间断发布台风预警通知……这样一个小村落在防御今年第23号台风“菲特”中做足了准备。依山而建，地处峡谷，地质灾害频发，饱受台风之苦的西门村人，养成了很多防灾好习惯，在村委会里，全村多年的防汛防台、水利发展资料，都整齐归置，随时可查。

　　西门村的做法，折射出整个浙江在基层防汛防台体系建设中勇于争先的影子。从浙北到浙南，从沿海到内陆，浙江的基层防汛防台体系建设之路，如同一条前途光明大道，越走越宽阔。

　　“宁听群众一时骂声，不听群众事后哭声!”

　　痛定思痛 狠下决心

　　浙江背倚大陆，雄踞东海，绵延漫长的海岸线以及起伏较大的地貌，为台风肆意登陆和对流雨形成提供了舞台。尤其是近些年自然灾害出现的频率与强度明显上升，台风影响浙江的次数增多、强度增大，短时暴雨降水量屡创历史新高。

　　“汽车贴上墙，人在地上爬，瓦片树上插。”这是浙江人对台风最贴切的描述，一代又一代浙江人与台风不断较量。“民间防汛防台虽然积累了大量的经验，但显得零散且无序，死伤现象仍时有发生，防汛防台‘最后一公里’未被完全激活。”浙江省防办副主任宣伟丽说。

　　经济快速发展，人口和财富日益集中，但光环之外，薄弱的防汛防台基础如影随形，浙江人盘桓的余地越来越小，浙江已经淹不起、涝不起……这不是耸人听闻，也不是头脑发热，这既是现实状况，又有客观需要，浙江人的紧迫感前所未有强烈，并痛下决心：一定要为自己织一张“生命保护网”。

　　新世纪以来，浙江多年没有发生因台风灾害引发的群死群伤事件。其一，这得益于浙江坚实的防灾抗灾基础；其二，则因为“抗台”变“防台”，虽一字之差，却昭显着传统防灾减灾理念的转变。浙江果断决策，在加强水利基础设施建设的同时，着力完善防汛防台机制，力求“两手都要硬”。

　　时任浙江省委书记习近平曾明确要求：不怕“兴师动众”，不怕“十防九空”；宁听群众一时骂声，不听群众事后哭声。台风、洪水变幻莫测，一切立足于“防”，但具体干什么、怎么干，从上到下，一层一层，浙江人开始了思索和探讨，一系列工作也顺理成章铺开。

　　在浙江2009年年底所印发的《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》中，明确要求各地在2010年汛期前全面建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系。同月下发的《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》规定，整个体系由组织、责任、预案和预警及响应等四大部分构成，并将萧山、临安、鄞州、苍南、金东等15个县（市、区）作为试点。

　　“建立一个庞大的网格化防御体系，真正保护每一个生命。”

　　纵向到底 横向到边

　　温州市毗邻东海，来台风时首当其冲，经历多年防汛防台后，温州市防办副主任黄凡总结出一条规律：台风来临时，交通不便之地往往受灾最重，因为其成为闭塞的孤岛，外部救援进不去，而最有力的解决办法就是“依靠自身，各自为战”。

　　“要建立一个庞大的网格化防御体系，横向到边，纵向到底，反应迅速，运作高效，不留死角，不留盲点，这才能真正保护每一个生命。”浙江水利人的共识佐证了黄凡的观点。这是一条清晰的思路，也是一股干劲和一个决心。

　　摊开浙江省防汛防台监测预警网络图，可以看到，从省防指到每个村落，各级责任都十分明晰，在地质灾害隐患点、公路危险区、山塘水库、堤防等水利工程和山洪灾害易发区、避灾点、居民区、渔船、危房、企事业单位、自然村等9类地区，均设置了责任网格及监测员和巡查员。预警路径分为一般和紧急情况下两种。

　　细致到每一“点”，基层防汛防台的体系优势才能迸出“后发优势”。以西门村为例，村委会专门设立防汛防台工作组，组长由村长郑献荣担任，郑少华、张献通、冯光兴等村干部和村民为工作组成员，遇到台风或汛情时，根据职责分配，承担起预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等工作。

　　责任区网格的负责人也相应承担份内工作。负责监测预警的张献通描述自己的工作职责：当他观测或接到可能出现致灾雨水情信息时，先第一时间向危险区域群众发出预警，再将信息报告村和街道防汛防台负责人，同时协助做好人员转移和管护雨情观测设施。按照要求，他还会定期或不定期参加山洪灾害防御演练和知识培训等。

　　西门村上级单位乐成街道，也成立了防汛防台指挥部，下设监测预警、人员转移、抢险救援、宣传报道和后勤服务等5个应急工作组，每个成员都负责相应的区域。“我们的应急处置工作流程大概分会商、预警、动员、排查、应急抢险、上级支援等6步，其间还包括洪水调度和人员转移等程序。”乐成街道防办主任王贤升介绍。

　　西门村和乐成街道这样的防汛防台模式，在浙江基层颇具典型代表性。据统计，截至目前，浙江全省基层防汛防台体系已覆盖至1480个乡镇街道3.1万多个村，乡、村级网格责任人共计超过22万人。

　　基层防汛防台组织均与各网格责任人签订合同

　　灵活破题 硬件搭台

　　300元、500元、800元……这不是基层防汛防台责任人一周或者一月的工资，而是一年。酬劳低，责任重，很多人望而却步。还有一个问题：浙江小型水利工程众多，若每一项都落实巡查员且付酬劳的话，这笔庞大的资金对于哪一级财政来说都不轻松。

　　尊重规律，直面矛盾，灵活变化才能破解难题。在丽水、温州等多地，基层防汛防台组织均与各网格责任人签订了责任书，并积极落实误工报酬和因预警、报汛、报灾等发生的通信费用，还为参加抢险救灾人员和从事危险性的监测预警人员购买人身意外保险。除安排必要的防汛防台经费外，各级政府还给予表现突出的基层组织及责任人表彰或奖励。通过以奖代补、出资补贴等方式，省上也给予相应资金支持。

　　如今，在浙江经济条件稍好的地区，一些基层防汛防台责任人的工资每年能达到5000元、8000元甚至上万元。据统计，浙江省财政近几年共安排以奖代补资金达1925万元。

　　从村落到乡镇，浙江各级防汛组织普遍都有至少一处防汛物资储备仓库，通过直接储备、委托储备等方式储备必要的物资，并按照分级储备原则和储备定额规定，实行即用即补制度。设备和物资均登记造册，确保需要时可调用。在村级防汛防台工作场所、避灾点和危险区域中，还设有监测和预警设施、宣传画、警示标识等。据统计，浙江全省防汛物资总价值约3亿元，全省避灾中心已有近7000个。

　　防御预案也是基层防汛防台体系快速推进的一大法宝。按照要求，县、乡、村三级防汛防台指挥部门各负其责，分别制定重要江河防洪，船只避风保安，山塘水库、堤防保安，危险区域内人员转移避险，受困、受伤人员解救，救援和抢险应急专项预案。依据相应的防汛防台应急响应级别，适时启动防御预案。

　　防汛防台期间，浙江各级防汛部门还同气象、海洋、国土等部门建立起资源共享的预警信息发布机制和平台，会商系统到乡、视频到村的条件也已具备。2010年，国家防总启动山洪灾害防治县级非工程措施，开展监测预警和群测群防体系建设，而浙江抢先一步，已做了大量工作。在宣伟丽看来，“两者不谋而合，相得益彰”。

　　要通过反复演练预案、宣传、教育，实现“不死人、少伤人”的目标

　　因地制宜 知责有为

　　没有科学的考核体系，就难以实现真正发展。浙江改变“一把尺子量到底”的做法，于2010年3月发出《浙江省基层防汛防台体系建设考核验收办法》的通知，考核内容包括组织机构、监测预警、应急预案、物资储备、抢险队伍等10项。2010、2011两年，分别有17个和18个县、市、区被考核为优秀。

　　九层之台，起于累土。在基层防汛防台体系建设中，浙江各地根据本地实际和发展情况，推出多种新方式，积累了大量新经验，让这一事业发展逐渐深入，富有成效。

　　温州市防指设立防台风广播专用频率，并为县、乡等基层防汛组织以及学校、企业等配备专用收音机，带有手摇发电功能。台风暴雨灾害来临前，适时启动防汛广播应急指挥系统，台风影响期间24小时不间断发布台风信息、防台常识等。

　　立足“防”字，狠抓“避”字，突出“抢”字，重在“建”字，杭州市萧山区河上镇从健全防汛组织体系、落实人员转移工作、强化抢险救灾队伍、完善工程硬件设施等4个方面入手，基本形成了一套基层防汛防台体系。同时，河上镇每个村还落实20~30名由青壮年组成的应急分队，发挥最大效能。

　　丽水市以2946名村级水利员、1752名水库巡查员为骨干力量，今年上半年已组织培训班进行轮训，并通过这个群体向群众宣传自我保护技能。到2014年年底，丽水全市9个县（市、区）将全面实现群众参与率、防汛体系覆盖率、决策信息化率、抢险队伍配备率和物资储备保障率5个100%的目标。

　　2010年“莫拉蒂”台风，2011年梅雨大洪水、“梅花”台风，2012年“苏拉”“海葵”台风，2013年“苏力”“菲特”台风……金华、绍兴、衢州等其他各地加快推进基层防汛防台体系建设，并经受住了诸多洪涝、台风灾害的考验，防灾减灾效益超过800亿元。

　　但浙江水利人并未因此而满足停步。“虽然起步早，且经验丰富，但部分体系尚需调整、责任人不够落实、标准化程度低等问题也亟待解决。”宣伟丽表示。

　　“基层是防汛防台抗旱第一现场，是整个防汛防台抗旱体系的基础，其能力的高低直接关系到防汛防台抗旱的成效，乃至成败。”浙江省水利厅厅长陈川说。基层防汛防台体系建立后，还必须通过反复演练预案、宣传和教育，切实加强全民的防灾意识和能力。

　　有了新目标和新使命，浙江再次起航。

    来源：中国水利报
        
作者: 王华