2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。上海始终以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，把实行最严格水资源管理制度作为重要抓手，强化节水即治污、节水即降碳的理念，坚持以水而定、量水而行，以《国家节水行动方案》为引领，按照《上海市节水行动实施方案》要求，强化定额（计划）管理、开展节水型社会（城市）建设、落实各类节水技术措施、全方位开展节水宣传教育，在水资源节水集约利用保护方面取得了显著成效，引领全社会携手共建美丽绿色“节水型申城”。
2021年，本市用水总量为77.43亿立方米，万元国内生产总值用水量为18立方米，万元工业增加值用水量为34立方米，农田灌溉水有效利用系数为0.739，以上指标均完成国家控制目标。
一、以国家节水行动为统领，形成节水联席会议制度合力
上海充分依托市级节约用水工作联席会议制度，19家市级成员单位加强统筹协调，各区域水务管理部门、各行业局、集团公司、行业协会结合实际，开展各项节水措施，推动《上海市节水行动实施方案》年度工作任务落实完成，推动节水型社会、载体建设工作纵深发展。市水务局联合市发展改革委等10部门研究制定《上海市推进污水资源化利用实施方案》；联合市文明办、市教委等部门印发“清瓶行动”活动倡议；联合市经信委、市机管局等部门印发大用水户节水管理实施方案；联合市农业农村委、市市场监管局推进行业用水定额申报地方标准工作等，节水联席会议制度在多领域发挥了显著的合力推动作用。
上海市节约用水工作联席会议办公室制定印发《上海市落实节水行动方案2020年工作总结和2021年工作要点》，明确了强化水资源刚性约束制度、农业节水减排、工业节水增效、城乡节水降损、污水资源化利用、科技创新服务、节水科普宣传以及加强制度保障等8项18条具体任务，并均已得到落实完成。
2021年6月16日，上海市召开2021年度节约用水工作联席会议
二、以节水型社会建设规划为指引，推动城市可持续高质量发展
根据《国家发展改革委等部门关于印发<“十四五”节水型社会建设规划>的通知》（发改环资〔2021〕1516号）要求，经细化完善和征求各相关部门意见，形成《上海市节水型社会（城市）建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足上海实际，注重绿色生态、节水优先，夯实基础、重点突破，分类施策、落实责任，制度创新、科技引领，提出“到2025年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，节水型生产和生活方式基本建立，非常规水源利用占比进一步增大，各郊区建成“一区一点”污水资源化利用特色亮点，水资源利用效率和效益进一步提高”的目标，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，突出上海水资源保护与利用特点，全面建设节水型社会，推动上海绿色低碳可持续发展和经济社会高质量发展。
污水资源化利用实践——崇明区城桥污水处理回用
三、以全面建设节水型社会（城市）为重点，进一步发挥先进典型示范作用
根据《上海市县域（地级行政区）节水型社会达标建设工作实施方案》和建设工作计划要求，明确到2020年9个郊区应当全部达到《节水型社会评价标准（试行）》要求，完成县域节水型社会达标建设。2021年，浦东、宝山、松江、崇明4区顺利通过水利部复核，被命名为第四批节水型社会建设达标县（区）。至此，上海9个郊区已全部完成县域节水型社会达标建设，累计完成比例达到100%。上海市闵行区和浦东新区在水利部太湖流域管理局组织开展的“县域节水型社会达标建设典型案例征集”活动中获评“太湖流域片县域节水型社会达标建设十佳案例”。
近年来上海市持续开展节水型载体建设工作，根据新形势新任务，定期修制定各类节水型载体评价标准和考核办法。2021年，新增141个节水型居民小区（包括12个节约用水示范小区及129个节水型小区）、304个节水型生活服务业单位（包括2个节约用水示范机关、142个节水型机关、2个节约用水示范事业单位、89个节水型事业单位、7个节约用水示范学校、57个节水型学校及5个其他单位）、36家节水型工业企业（包括3家节约用水示范企业及33家节水型企业）、2个节水型工业园区、1个节水型农业灌区。截至目前，本市累计建成5000余个节水型载体。
去年，经国管局、国家发改委、水利部联合审核，命名太湖流域管理局、上海市水务局、上海市儿童福利院、上海市闵行区华坪小学、上海市民政第三精神卫生中心、复旦大学（邯郸校区）、复旦大学附属华山医院共7家单位为公共机构水效领跑者（2021-2023）。下阶段，本市将启动市级公共机构和重点企业水效领跑者遴选工作，进一步充分发挥水效领跑者的引领示范和典型带动作用。
“太湖流域片县域节水型社会达标建设十佳案例”——浦东新区申美饮料公司中水回用系统
国家级公共机构水效领跑者——上海市儿童福利院
四、以强化定额（计划）管理为主线，不断提升节水监管服务水平
继2019年印发《上海市用水定额（试行）》后，2021年印发《上海市用水定额（试行）》（第一批）补充修订，共制定89个、修订42个产品用水定额值，涉及农业、工业、建筑业、服务业和居民生活等方面共计291个中类的458项产品，为上海市的水资源论证和取水许可审批、规划和建设项目节水评价、非居民用水计划和超定额累进加价制度、水平衡测试和节水载体创建工作提供了重要的技术支撑。
对全市14万余户用水单位开展定额（计划）管理，完成年度定额水量核定和季度复核工作，不断优化定额管理信息系统；实施大用水户“一企一策”，着力推进年用水量50万立方米以上的157家大用水户深入开展节水管理工作。在节假日、寒潮和疫情防控期间，通过分析凌晨时段的流量，对水量波动异常的用水企业提供节水主动服务；结合日常定额（计划）管理，每月对近400户（次）的用水单位提供节水主动服务，询问水量同比环比上升原因，及时杜绝“跑冒滴漏”用水异常现象。
强化节水全过程监督管理水平。今年年初顺利通过水利部太湖流域管理局2021年节约用水监督检查。2021年全市共开展用水单位节水督查85家（次），节水监管344家（次）（宾馆15家，高校7家，医院41家，其他281家），通过对各级重点监控用水单位开展节水监督检查，通过初查问题、现场核验、督促整改，形成既发现问题又帮助解决问题的完整闭环；全面梳理本市工业和服务业用水单位，重点排摸年用水量50万立方米以上用水单位，目前本市年用水量50万立方米以上用水单位已纳入国家级、市级重点监控名录，国家级在线监控数据均已接入至国家水资源信息管理系统。
上海市大用水户动态监管平台
节约用水监督检查
五、以补齐节水短板为抓手，创新探索节水管理新路径
深度聚焦重点领域节水工作，大力开展水平衡测试，挖掘用水单位节水潜力。全年完成水平衡测试备案274家，落实整改项目数764项，累计日节水量约2.10万立方米。结合水平衡测试、节水载体创建和节水监督检查，指导工业企业积极推广高效冷却、污水处理回用和水重复利用等节水技术，因地制宜落实节水技改，淘汰高耗水的工艺、技术和装备，切实提高企业节约用水管理工作水平。大力推动高耗水行业节水型企业建设，目前本市钢铁、造纸、石油炼制、火力发电、纺织染整五大行业节水型企业创建率100%，食品和化工两大行业创建率均在90%以上。开展电子芯片、汽车制造、饮料等行业用水审计和水效对标试点，树立用水标杆企业，促进行业节水比学赶超。同时对宾馆、洗浴等高耗水服务业开展用水情况排摸调查，督促高耗水服务业节水增效。
坚持政府和市场“两手发力”，上海结合节水工作实际，积极开拓具有本市特色的“合同节水”管理模式。据统计，2021年全市共计开展合同节水项目64个，年节水量约79万立方米。其中开展“智慧节水”项目26个，年节水量约33万立方米。市水务局等六部门联合印发《关于加强本市大用水户节水管理的通知》，提出要推动全市年用水量在50万立方米以上的大用水户加快推进合同节水管理工作，鼓励大用水户科学合理选择合同节水管理模式，通过“智慧节水”等信息化手段提高单位用水精细化管理水平和用水效率。
深入探索非常规水源利用，制定相关规划和政策措施，将非常规水源纳入用水总量统一配置，推动污水资源化利用；开展工业水重复利用及雨水综合利用案例评选，充分发挥先进案例的示范引领作用，推动非常规水源开发利用工作再上新台阶。2021年全市雨水利用量8.46万立方米，污水厂再生水利用量2138.06万立方米，非常规水源利用量共计2146.52万立方米。
同济大学智慧用水管理系统监控总平台
长三角路演中心雨水综合利用景观
六、以打造“节水型申城”为契机，纵深推进节水宣传教育
在“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”“全国科普日”和第四届进博会期间，围绕“贯彻新发展理念，共建节水型申城”“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”等主题，拓宽线上线下载体渠道，开展丰富多样的宣传活动。走进小区、学校、机关单位，展示节水器具，发放节水宣传册，与市民交流用水节水妙招常识；在各大商圈、办公楼宇等多区域播放“上海市节水减排大使”节水倡议视频；匠心打造节水“云课堂”“云参观”“云科普”“优秀案例展示”等节水科普宣传品牌，拓宽节水科普知识和节水意识受众面；开展“上海市节水科普点”评选工作，共有11家单位获得“上海市节水科普点”荣誉称号。
节水宣传报道覆盖报纸、电视、广播、网络媒体、新媒体等多渠道，在新华社、人民网、中国经济网、人民日报、中国水利报、中国青年报、学习强国等多家平台和“上海发布”“上海水务海洋”“上海教育”“上海供水节水”“节水通APP”等自媒体矩阵推送发布节水工作动态，不断增强市民惜水、护水、爱水意识，共同营造全民节水良好氛围。
虹口区白玉兰广场播放节水宣传公益广告
走进小区与居民交流日常用水节水小妙招
七、以打造节水社区、倡导清瓶行动理念为抓手，树立节水文明社会新风尚
近年来，市水务局联合市文明办不断加强协同合作和协调整合，将节水型小区创建与文明城区建设工作相结合，大力挖掘居民小区节水亮点，重视节水洗车和节水器具的推广，因地制宜开展河道水和非常规水源利用。同时加强各区水务局和各区文明办之间的经验共享，交流建设过程中的先进节水案例和节水技术，引导广大市民树立“节水即治污”“节水即降碳”的理念，打造出一批批节水示范（标杆）小区。
去年11月，市文明办以第四届中国国际进口博览会为契机，主办“新时代市民新形象”上海市迎进博文明风尚节水主题宣传活动。市水务局联合市文明办等多部门发起“清瓶行动节水申城”倡议，发布“清瓶行动”公益宣传视频，呼吁全社会“拒绝浪费半瓶水”，引导广大市民树立节水意识，养成节水习惯，营造全民节水的良好风尚，由此拉开“清瓶行动”宣传序幕。第四届进博会期间，清瓶节水服务志愿者们走进国家会展中心、会议场馆、宾馆酒店、办公楼宇等，张贴“清瓶行动”宣传标语，布置“清瓶行动节水申城”系列宣传标识，给瓶装水装上“喝完带走”标签；组织“清瓶行动”平面设计创意大赛，制作“清瓶行动”宣传海报、三角牌和贴牌，在特定地铁站、宾馆酒店等场所开展集中的“清瓶行动”电子屏、海报及标识宣传等活动，形成常态化宣传机制，使“清瓶”和节水理念日益深入人心，积极树立全社会节水新风尚和文明新气象。
节水型小区—徐汇区寿祥坊小区海绵化改造利用雨水浇灌绿化
“清瓶行动节水申城”主题系列宣传活动
一年来，上海节水工作全覆盖、有温度、接地气、入人心，展现“节水型申城”的美丽风采。迈进2022年，上海将更加深入贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，始终坚持节水优先，践行生态文明，引领文明风尚，持续推动城市节水减排，让美丽的“节水型申城”天更蓝，地更绿，水更清！
作者：陈逸斐
浙公网安备 33060302000200